截至2026年9月22日，按政府或国家层面可识别的比特币储备计算，美国是持有btc最多的国家，约有328,372枚，明显高于中国、英国等主要持有方。美国的优势并不主要来自持续买入，而是长期执法行动、资产没收以及后续纳入战略比特币储备。中国的估算持仓约为194,000枚，英国约61,245枚，但中国部分数字缺少政府官方钱包确认，因此更适合视为市场追踪机构的估计值，而非完全透明的财政储备数据。
美国比特币持仓的形成路径比较特殊。过去十多年，美国司法部门和其他执法机构从暗网交易、网络诈骗、黑客攻击及洗钱案件中扣押了大量BTC，部分资产在司法程序完成后转为政府所有。2025年3月6日，美国白宫签署行政命令，正式推动建立战略比特币储备，规定符合条件的政府持有BTC原则上不再出售，并由财政部门负责管理。这意味着美国政府持有的比特币，已经从案件处置资产逐步转向具有长期储备属性的数字资产。
第二名通常被认为是中国，相关估算主要与历史案件中的资产扣押有关；英国则因大型加密资产案件进入前列，乌克兰也持有一部分来自战争期间的加密货币捐赠。再往后，能够依靠国家力量主动积累BTC的案例并不多，较受关注的是不丹和萨尔瓦多。不丹利用水电资源开展比特币挖矿，持仓规模约在一万枚以上；萨尔瓦多则通过政府买入、国库管理和比特币政策积累了数千枚BTC。两国体量不大，但比特币在其国家资产配置中的存在感反而更高。
这里还要区分政府持有量和一个国家所有主体的持仓量。若把现货ETF、上市公司、基金以及企业财务储备全部归入注册地，美国相关主体的比特币总量会被统计到约299.7万枚，远高于单纯的政府储备。这一数字包含大量代客户持有的ETF资产，不能简单理解为美国政府或美国居民直接拥有，因此在比较BTC国家持仓时，行业通常会将政府钱包、企业资产和基金托管资产分开计算。
美国位居榜首，对市场的影响不只是数量本身，更在于其托管体系、司法处置能力和金融市场深度。政府钱包若集中转移或出售，容易引发短期供给冲击；纳入战略储备后，潜在抛压则可能下降，但资产最终如何管理，仍取决于法律程序、财政政策和后续监管安排。投资者看待哪个国家持有最多比特币时，不能只盯着排名，还应关注这些BTC的来源、是否属于国家真正可支配资产，以及钱包是否经过持续验证。就目前口径而言，美国仍是全球政府比特币持仓的第一大国家，且领先幅度相当明显。
